“國家促進電子商務”已寫入法律
2019-04-19
近年來，我國電子商務蓬勃發(fā)展，市場規(guī)模迅速擴大，電子商務與實體經(jīng)濟深度融合，成為新的經(jīng)濟增長點和結構調整的重要著力點。中國電子商務已經(jīng)“成年”，在多個方面引領創(chuàng)新潮流，全球電子商務也處于全面發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的積極階段。一方面，中國電子商務如果要取得更高的發(fā)展，必須在自律和規(guī)范發(fā)展方面有擔當有抱負。另一方面，電子商務新模式、新業(yè)態(tài)和新增長方式，需要政府為電子商務持續(xù)發(fā)展壯大提供更加科學、寬松的法規(guī)環(huán)境。因此，在參加全國人大財經(jīng)委召開的電子商務法起草組成立暨第一次全體會議時，我們幾位專家均認為電子商務法首先應該是一部產(chǎn)業(yè)促進法。非常高興，在2019年1月1日正式實施的《電子商務法》中看到了對應的章節(jié)，也就是“第五章，電子商務促進”。其中不少條文態(tài)度鮮明且具有開創(chuàng)性，值得各界關注。
一、法律規(guī)定政府必須將電子商務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
《電子商務法》第六十四條規(guī)定，“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將電子商務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展?！痹诖酥埃?997年7月1日，時任美國總統(tǒng)克林頓以“產(chǎn)業(yè)政策”的方式，頒布了“全球電子商務框架”（A Framework For Global Electronic Commerce），明確了聯(lián)邦政府促進、支持電子商務發(fā)展。二十多年后的中國，我們用一部法律，明確了電子商務在經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可動搖的地位。
二、法律要求政府重視電子商務物流及標準體系建設
電子商務在帶動物流快遞行業(yè)飛速發(fā)展的同時，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一方面多種物流車輛接駁運輸和數(shù)量龐大的外包裝物，都容易對環(huán)境產(chǎn)生污染，需要各級政府支持和推動電子商務綠色發(fā)展；另一方面我國城鄉(xiāng)交通及物流資源分布不平衡，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，完全依靠市場的力量，很難建立完善的電子商務基礎設施和覆蓋城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡。因此《電子商務法》第六十五條規(guī)定，“國務院和縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸，促進電子商務綠色發(fā)展?！钡诹鶙l規(guī)定，“國家推動電子商務基礎設施和物流網(wǎng)絡建設，完善電子商務統(tǒng)計制度，加強電子商務標準體系建設?！?/span>
三、法律明確國家推進電子商務融合發(fā)展
黨的“十八大”以來，中國電子商務取得了劃時代的發(fā)展成績，中國于2013年成為全球最大的網(wǎng)絡零售市場。《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進一步研判，電子商務是新經(jīng)濟的主要組成部分，全球電子商務進入全面發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展疊加的新時期，我國電子商務進入規(guī)模發(fā)展和引領發(fā)展的雙重機遇期。站在數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的新階段，我們必須看到電子商務在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)兩個方面，是調動企業(yè)全面推進數(shù)字化、加速推廣數(shù)字技術的市場動力。因此，第六十七條規(guī)定，“國家推動電子商務在國民經(jīng)濟各個領域的應用，支持電子商務與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”第六十八條規(guī)定，“國家促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術應用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展，發(fā)揮電子商務在精準扶貧中的作用?！?/span>
四、法律明確國家維護電子商務交易安全、推動數(shù)據(jù)共享
網(wǎng)絡攻擊與安全系統(tǒng)之間是矛與盾的關系，唯有建立法律約束，輔以國家行政強制力，才能有效遏制電子商務交易安全危險，電子商務交易安全應該由企業(yè)、社會機構、法律和國家強制力共同捍衛(wèi)。同時，我們既然要保護用戶隱私，也要保障數(shù)據(jù)依法流動，開放政府公共數(shù)據(jù)資源是大勢所趨。可以看到《電子商務法》第六十九和七十條的規(guī)定沒有走任何偏向道路，對電子商務數(shù)據(jù)利用保持了最大的理性。
五、法律明確中國堅持開放發(fā)展電子商務
中國電子商務的開放方式至少由跨境電子商務和電子商務國際合作兩部分組成。在跨境電子商務方面，中國首創(chuàng)了1210、9610及1239等海關監(jiān)管代碼下的五種監(jiān)管模式，進口與出口獲得了同等的政策重視，未來還將持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新。中國電子商務在技術、經(jīng)驗、模式和法規(guī)等方面，經(jīng)過了多次壓力測試，用實踐探索出一些能提供給世界各國參考的經(jīng)驗、方法和規(guī)則?！峨娮由虅辗ā吠ㄟ^第七十一至七十三條表明了中國在電子商務新領域，同樣以堅定不移的開放發(fā)展決心，與世界各國協(xié)同發(fā)展，共同推進全球電子商務資源共建共享。
回望2013年12月27日，在電子商務法起草組成立暨第一次全體會議上，全國人大常委會副委員長張平在講話中指出，電子商務服務業(yè)既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，同時也是信息經(jīng)濟時代國家基礎設施的重要組成部分。通過電子商務立法、推進電子商務發(fā)展，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整和轉型升級、加快創(chuàng)新型國家建設等均具有重大意義。全國人大財經(jīng)委副主任委員呂祖善指出，電子商務立法對鼓勵、規(guī)范和促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展非常重要。
最后，我想分享兩個城市的小故事，一個是杭州西湖于2002年免門票，帶來城市旅游及相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一個是成都近年開始拆掉公園和單位圍墻，城市因融合新添了生活魅力。“一免一拆”兩個效應，與促進電子商務發(fā)展也有共通之處。因此，《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出“發(fā)展和規(guī)范并舉、競爭和協(xié)調并行、開放和安全并重”三原則；《電子商務法》遵循“線上線上一致性”原則。這四個原則很好地回應了當前電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些爭議和不解。