《電子商務(wù)法》促進(jìn)重點(diǎn)方向：農(nóng)村電商與電商扶貧
2019-04-19
歷時(shí)五年四次審議的《電子商務(wù)法》已于今年1月1日起實(shí)施。《電子商務(wù)法》的頒布實(shí)施為我國(guó)規(guī)范當(dāng)前電子商務(wù)市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保障參與主體權(quán)益、促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。從總體上，應(yīng)該看到《電子商務(wù)法》是一部以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展為立法目標(biāo)之一的法律，是一部權(quán)益法，也是一部促進(jìn)法。《電子商務(wù)法》專門設(shè)立了“電子商務(wù)促進(jìn)”章節(jié)，明確了國(guó)家發(fā)展電子商務(wù)的重點(diǎn)方向。其中，農(nóng)村電商和電商扶貧成為促進(jìn)的重點(diǎn)。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，成績(jī)斐然。根據(jù)商務(wù)部商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，2018年1-11月，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.0%，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2013.5億元，同比增長(zhǎng)33.6%。另?yè)?jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)店規(guī)模已超千萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超3000萬(wàn)。阿里、京東、蘇寧、拼多多等電商企業(yè)都把開(kāi)拓縣域及農(nóng)村電商市場(chǎng)作為企業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)各方面資源投入。政府部門也高度重視促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合開(kāi)展的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善和促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要載體。截至目前，電商進(jìn)農(nóng)村示范縣已達(dá)1016個(gè)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣737個(gè)，覆蓋全國(guó)貧困縣總數(shù)的88.6%，累計(jì)服務(wù)2.4萬(wàn)個(gè)貧困村的建檔立卡貧困戶837.6萬(wàn)人，戶均增收800元。
農(nóng)村電商在快速發(fā)展過(guò)程中，也暴露出很多突出的問(wèn)題。農(nóng)村電商的市場(chǎng)主體多是農(nóng)戶、生產(chǎn)大戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，小、散、弱是典型的特點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品上行也還面臨產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化以及供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足等問(wèn)題；銷售假冒偽劣及侵權(quán)商品等在農(nóng)村電商中也是屢見(jiàn)不鮮；同時(shí)，農(nóng)村電商發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)聯(lián)點(diǎn)也還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！峨娮由虅?wù)法》的頒布實(shí)施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，保障農(nóng)村電商的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、主體規(guī)范方面
《電子商務(wù)法》要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)的除外。這一規(guī)定充分考慮了我國(guó)農(nóng)村電商市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)條件，給超千萬(wàn)的農(nóng)村網(wǎng)商群體吃了定心丸，盡管不需要進(jìn)行市場(chǎng)主體登記，但在法律上也給予了農(nóng)村網(wǎng)商明確的市場(chǎng)主體地位，有利于繼續(xù)保持農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)活力，延續(xù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好態(tài)勢(shì)。
二、平臺(tái)責(zé)任方面
《電子商務(wù)法》加大了平臺(tái)主體的責(zé)任。比如第三十八條就規(guī)定，“對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。農(nóng)村電商目前銷售的產(chǎn)品中農(nóng)特產(chǎn)品占了較大比例，屬于關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品，未來(lái)電商平臺(tái)企業(yè)一定會(huì)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銷售農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的審核力度。這就從渠道和市場(chǎng)角度進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)保障要求；也會(huì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商逐步從零散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化方向發(fā)展，在保障安全的基礎(chǔ)上滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)的需要。
此外，按照《電子商務(wù)法》對(duì)電子商務(wù)的定義，凡是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入了《電子商務(wù)法》的監(jiān)管范疇。目前農(nóng)村電商大量存在的通過(guò)朋友圈、老鄉(xiāng)群等社交網(wǎng)絡(luò)載體銷售農(nóng)特產(chǎn)品的行為也將適用《電子商務(wù)法》的監(jiān)管。這也進(jìn)一步強(qiáng)化了電商全渠道規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的力度。
三、農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施方面
《電子商務(wù)法》第六十六條規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。這意味著按照法律要求，政府部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的投入力度，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)是投入的重點(diǎn)。正如目前電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣在開(kāi)展過(guò)程中所強(qiáng)調(diào)的，國(guó)家財(cái)政資金的支持重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行的基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括農(nóng)村電商發(fā)展所依賴的寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)絡(luò)、加工檢測(cè)及冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，農(nóng)村電商的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化等也成為重點(diǎn)支持方向。相信在政府及市場(chǎng)的投入下，制約農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸將迅速緩解，也會(huì)為未來(lái)農(nóng)村電商更大規(guī)模的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合方面
《電子商務(wù)法》第六十八條提出，國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。這一條款全面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于農(nóng)村電商發(fā)展的支持和促進(jìn)態(tài)度，希望把農(nóng)村電商打造成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助力脫貧攻堅(jiān)的新動(dòng)力。應(yīng)該看到，當(dāng)前快速發(fā)展的農(nóng)村電商已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用的重要驅(qū)動(dòng)力，大量農(nóng)民網(wǎng)商的示范效應(yīng)也正在顯現(xiàn)，農(nóng)村老百姓電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)和能力有了極大改善。尤其是眾多的農(nóng)村貧困群體加入農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈后，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)提供產(chǎn)品、服務(wù)等多形式增收和脫貧。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)村電商未來(lái)的發(fā)展一定會(huì)走向通過(guò)電商精準(zhǔn)鏈接的消費(fèi)需求帶動(dòng)農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)定制化的道路，也意味著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會(huì)進(jìn)一步廣泛滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，在更大的范圍、更深的層次實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)牽引、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)化融合。
綜上所述，《電子商務(wù)法》的頒布實(shí)施對(duì)于我國(guó)農(nóng)村電商的影響將是全方位的、體系化的，在放寬主體登記條件保持我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展活力的同時(shí)，注重完善農(nóng)村地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展。