電商和快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享將有章可循
2019-06-27
由國家郵政局、商務(wù)部共同制訂的《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》近日印發(fā)。指導(dǎo)意見明確提出，電商與快遞在數(shù)據(jù)互聯(lián)共享方面履行同等義務(wù)，確保用戶信息安全，妥善存儲使用用戶數(shù)據(jù)。
作為專門指導(dǎo)快遞與電商數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的政策性文件，指導(dǎo)意見的出臺意味著電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及快遞企業(yè)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享從此將有章可循。
指導(dǎo)意見對電子商務(wù)經(jīng)營者和快遞企業(yè)提出了同等的義務(wù)要求。支持電子商務(wù)經(jīng)營者通過約定的信息傳輸方式及時將必要的寄遞數(shù)據(jù)提供給經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)；支持經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供電子商務(wù)寄遞服務(wù)時，通過約定的信息傳輸方式及時將必要的快件數(shù)據(jù)提供給電子商務(wù)經(jīng)營者。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得通過限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)當(dāng)事人自由選擇快遞服務(wù)；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得通過限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)經(jīng)營者獲取為消費者提供服務(wù)所必需的快件數(shù)據(jù)。
指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)了對數(shù)據(jù)的管控和互聯(lián)共享管理。電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采集、共享用戶信息時，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)信息保護(hù)的規(guī)定，不得用于與其提供寄遞服務(wù)無關(guān)的用途。
指導(dǎo)意見要求妥善存儲使用用戶數(shù)據(jù)，“利用用戶大數(shù)據(jù)進(jìn)行增值應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過用戶同意，并不得將具有個人隱私特征的數(shù)據(jù)提供給其他單位和個人”。
在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)之間依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，共同提升配送效率。支持電子商務(wù)經(jīng)營者與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，推動作業(yè)流程、數(shù)據(jù)交換有效銜接。
發(fā)生在2017年的“豐鳥之爭”事件為電商與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享敲響了警鐘。指導(dǎo)意見明確提出，建立電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報告制度。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險評估制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)自動檢查、全程監(jiān)控。
指導(dǎo)意見提出，加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)政府監(jiān)管。商務(wù)主管部門和郵政管理部門將推動制定電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享、安全風(fēng)險防范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享效率，保障數(shù)據(jù)安全。
以下為指導(dǎo)意見全文及內(nèi)容解讀：
國家郵政局 商務(wù)部關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見
國郵發(fā)〔2019〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局、商務(wù)主管部門，各計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序共享，是促進(jìn)電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展的重要條件。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，建立完善電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享規(guī)則，促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營者、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)據(jù)管理和自身治理能力的全面升級，按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、保障電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)正常傳輸
（一）電子商務(wù)經(jīng)營者提供寄遞數(shù)據(jù)
電子商務(wù)當(dāng)事人約定采用快遞方式交付商品的，支持電子商務(wù)經(jīng)營者通過約定的信息傳輸方式及時將必要的寄遞數(shù)據(jù)（包括但不限于寄件人和收件人姓名、地址、聯(lián)系電話、內(nèi)件等數(shù)據(jù)）提供給經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得通過限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)當(dāng)事人自由選擇快遞服務(wù)。鼓勵為電子商務(wù)經(jīng)營者提供快遞信息服務(wù)的平臺企業(yè)履行與電子商務(wù)平臺經(jīng)營者同等的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享義務(wù)。
（二）經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供快件數(shù)據(jù)
支持經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供電子商務(wù)寄遞服務(wù)時，通過約定的信息傳輸方式及時將必要的快件數(shù)據(jù)（包括但不限于快件收寄、分揀、運輸、投遞等節(jié)點和軌跡數(shù)據(jù)）提供給電子商務(wù)經(jīng)營者。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得通過限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)經(jīng)營者獲取為消費者提供服務(wù)所必需的快件數(shù)據(jù)。
二、加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)管控
（三）依法采集共享用戶數(shù)據(jù)
通過電子商務(wù)平臺使用快遞服務(wù)的用戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守郵件快件實名收寄相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)范要求如實填寫必要的用戶信息。電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采集、共享用戶信息時，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)信息保護(hù)的規(guī)定，不得用于與其提供寄遞服務(wù)無關(guān)的用途。
（四）妥善存儲使用用戶數(shù)據(jù)
電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善存儲用戶數(shù)據(jù)。開展數(shù)據(jù)挖掘時，應(yīng)當(dāng)采用加密、脫敏等方式保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全。利用用戶大數(shù)據(jù)進(jìn)行增值應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過用戶同意，并不得將具有個人隱私特征的數(shù)據(jù)提供給其他單位和個人。涉及數(shù)據(jù)跨境流動的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
三、加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享管理
（五）建立完善的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制
在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)之間依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，共同提升配送效率。支持電子商務(wù)經(jīng)營者與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，推動作業(yè)流程、數(shù)據(jù)交換有效銜接。
四、建立電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報告制度
（六）建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險評估制度
鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險評估制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)自動檢查、全程監(jiān)控。電子商務(wù)經(jīng)營者、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得惡意中斷數(shù)據(jù)傳輸。
（七）完善提前通知和事先報告制度
電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)因約定期滿等正當(dāng)理由中斷數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提前通知對方。通知后，雙方應(yīng)當(dāng)就數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行充分協(xié)商，對后續(xù)事項做出妥善安排。雙方不能協(xié)商一致且可能對用戶和消費者造成重大影響的，應(yīng)事先將有關(guān)情況及時報告商務(wù)主管部門和郵政管理部門。電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況向用戶、平臺內(nèi)經(jīng)營者等主體公示。
五、提高電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平
（八）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障
電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善自身數(shù)據(jù)管理體系和安全保障體系，采取技術(shù)手段和其他必要措施保證數(shù)據(jù)安全，建立健全信息安全風(fēng)險評估和應(yīng)急工作機(jī)制，完善安全防護(hù)體系。雙方要高度重視數(shù)據(jù)傳輸中的安全隱患和不規(guī)范問題，增強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩夹g(shù)保障能力，嚴(yán)格系統(tǒng)安全管理，確保用戶信息安全。
（九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全應(yīng)急管理
電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)要制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時，電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并向有關(guān)主管部門報告。
六、加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)政府監(jiān)管
（十）完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
商務(wù)主管部門和郵政管理部門推動制定電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享、安全風(fēng)險防范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享效率，保障數(shù)據(jù)安全。
（十一）依法加強(qiáng)監(jiān)管
商務(wù)主管部門和郵政管理部門利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化電子商務(wù)與快遞業(yè)監(jiān)管，客觀評估數(shù)據(jù)互聯(lián)共享狀況，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測分析，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管。
（十二）協(xié)調(diào)化解糾紛
電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)就數(shù)據(jù)互聯(lián)共享發(fā)生糾紛，并可能引發(fā)市場風(fēng)險的，商務(wù)主管部門和郵政管理部門可采取約談等方式，協(xié)調(diào)處理相關(guān)糾紛，并視情況將相關(guān)處理情況向社會公示。
國家郵政局 商務(wù)部
2019年6月12日
《國家郵政局 商務(wù)部關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》解讀
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，建立完善電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享規(guī)則，促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營者、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)據(jù)管理和自身治理能力的全面升級，國家郵政局、商務(wù)部出臺了《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就出臺背景、主要內(nèi)容、政府保障措施解讀如下。
一、《意見》出臺的背景是什么
電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序共享，是促進(jìn)電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展的重要條件?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》要求，健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。
為此，國家郵政局、商務(wù)部全面梳理電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享現(xiàn)狀，結(jié)合電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展的客觀實際，并廣泛征求相關(guān)市場主體意見，制定出臺了《意見》。
二、《意見》主要包括哪些內(nèi)容
一是保障電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)正常傳輸。支持電子商務(wù)經(jīng)營者按約定提供寄遞數(shù)據(jù)（包括但不限于寄件人和收件人姓名、地址、聯(lián)系電話、內(nèi)件等數(shù)據(jù)），支持經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)按約定反饋快件數(shù)據(jù)（包括但不限于快件收寄、分揀、運輸、投遞等節(jié)點和軌跡數(shù)據(jù)）。
要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得通過限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)當(dāng)事人自由選擇快遞服務(wù)。鼓勵為電子商務(wù)經(jīng)營者提供快遞信息服務(wù)的平臺企業(yè)履行與電子商務(wù)平臺經(jīng)營者同等的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享義務(wù)。
二是加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)管控。要求通過電子商務(wù)平臺使用快遞服務(wù)的用戶嚴(yán)格遵守郵件快件實名收寄相關(guān)規(guī)定。要求電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法采集、共享用戶信息，妥善存儲利用用戶數(shù)據(jù)。
三是加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享管理。在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)之間依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，共同提升配送效率。支持企業(yè)之間加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，推動作業(yè)流程、數(shù)據(jù)交換有效銜接。
四是建立電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報告制度。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險評估制度，要求不得惡意中斷數(shù)據(jù)傳輸。因約定期滿等正當(dāng)理由中斷數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提前通知對方，并對后續(xù)事項做出妥善安排。必要時，應(yīng)事先報告商務(wù)主管部門和郵政管理部門，及時向用戶、平臺內(nèi)經(jīng)營者等主體公示。
五是提高電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平。要求電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)完善自身數(shù)據(jù)管理體系和安全保障體系，建立健全信息安全風(fēng)險評估和應(yīng)急工作機(jī)制，完善安全防護(hù)體系，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，確保用戶信息安全。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并向有關(guān)主管部門報告。
三、如何推動《意見》落實
一是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)主管部門和郵政管理部門推動制定電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享、安全風(fēng)險防范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享效率，保障數(shù)據(jù)安全。
二是依法加強(qiáng)監(jiān)管。商務(wù)主管部門和郵政管理部門利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化電子商務(wù)與快遞業(yè)監(jiān)管，客觀評估數(shù)據(jù)互聯(lián)共享狀況，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測分析，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管。
三是協(xié)調(diào)化解糾紛。電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)就數(shù)據(jù)互聯(lián)共享發(fā)生糾紛，并可能引發(fā)市場風(fēng)險的，商務(wù)主管部門和郵政管理部門可采取約談等方式，協(xié)調(diào)處理相關(guān)糾紛，并視情況將相關(guān)處理情況向社會公示。